导游证全国通用旨在破除地方保护 年审制取消并非放松监管

根据此次旅游工作会议报告,导游资格证将终身有效,且导游证全国通用。对此,多位专家均指出:如果将其理解为“导游证终身有效”,是重大误读。因为资格证书并非执业证书,资格证有效并不等同于导游证有效。

“这就如同考律师、考教师一样,通过考试拿到资格证书,只是说明你有这个能力了,至于是否从业是另外一个问题。”北京第二外国语学院教授韩玉玲认为,从这个意义上讲,将《导游人员管理实施办法》中的导游资格证有效期改为终身有效,这一点没有任何问题。

与此相比,“导游证全国通用”似乎更显意义重大。韩玉玲指出,导游证原本就是一个“国考”,在现在的行政许可范围里,从理论上讲,既然是国考,为什么要有地区限制呢?“这种壁垒和封锁,与现在的市场经济发展是相悖的,所以从这个角度来看,此次旅游行政管理部门将其清理掉,也是一个正本清源的过程。”

同这两者相比,给业界带来更大轰动效应的是,报告中提到的“取消导游年审制度”。不少人担心,取消年审是否意味着放松监管?而放松监管后,会不会出现更多问题?

对此,浙江旅游职业学院副教授邓德智认为,这符合当下的发展趋势,尽量给企业、给从业人员减负,同我国的改革大方向是紧密联系在一起的。

邓德智同时指出,其实取消年审,只是监管方式的转变。未来将主要向两个方向转变:一是从单一的行业监管,向社会共同监督来转变,比如目前正在着力探索的社会监督员制度、旅游经营服务黑名单制度;二是从静态的结果性管理向动态的过程性管理去转变。

在这方面,取消年审就是一个典型的例子。“过往的年审课程,每年都是一样,就是来听课刷卡就可以,一个干了20年的导游和一个干了1年的导游,学的课程完全一样,那这个年审就形同虚设了,起不到实际效果。”南京金航假期国际旅行社总经理夏军说。

而在转变为动态监管后将会怎样呢?在邓德智看来,就是运用信息化手段来进行监督,建起一个网络,实现导游信息的动态更新、数据完善、信息查询、动态执法,导游1年带了多少团队,出现了多少问题,游客评价高不高,都能一目了然。记者 余瀛波

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